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2010年全球許多國家都要進行人口普查，我國也要進行第六次全國人口普查。為什么要進行人口普查？“六普”有何新做法、又有哪些新困難？人口計生系統將在人口普查中發揮什么作用？在第21個世界人口日之際，國家人口計生委新聞發言人、發展規劃與信息司司長于學軍就上述問題接受了記者專訪。

“六普”關系“十二五”規劃制定和長遠政策選擇

人口普查是一項重大的國情國力調查，是各國采集人口信息最基本的方法，對國家管理、制定各項方針政策具有重要的意義。

于學軍指出，目前，我國正值“十二五”規劃的編制期間，迫切需要全面、客觀、可靠的數據支撐。通過“六普”，可以了解2000年以來人口的數量和結構變化，同時也為把握未來人口發展變動趨勢以及制定相關政策提供可靠依據。在這一關鍵發展時期，進行全國人口普查不但關系到“十二五”規劃的制定，也關系到長遠的政策選擇。

“我們對‘六普’充滿期待。”于學軍說，“人口問題在經濟社會發展中始終處于基礎地位。只有把人口基礎數據搞準，做到底數清、情況明，才能做出科學的決策，促進科學的發展，實現人口與經濟社會、資源環境的協調發展。”

“六普”有三大新做法　面臨五大困難

與以往相比，“六普”有哪些新做法？對此，于學軍介紹說，此次人口普查延續了過去的基本做法，但有幾個不同之處：一是這次普查將居住在中國內地的港澳臺和外國人也納入普查范圍；二是流動人口既在流入地登記，也在流出地登記；三是增加了住房等方面的項目。“這些新變動增加了普查的工作量。”他說。

相比“五普”，“六普”的困難也會更大：一是與2000年“五普”相比，流動人口增加了5000萬以上；二是由于城市化速度加快，人戶分離現象進一步增多；三是由于行政區劃改革，使得行政區劃、小區的劃分邊界有所變化，難以把握；四是普查對象保護隱私意識進一步增強，配合程度低，入戶登記難；五是個別地方存在故意瞞報或多報人口數量的問題。

除了流動人口外，低齡人口，特別是學齡前人口不及時進行戶口登記、新生嬰兒死亡不及時申報以及老年人口死亡后戶口未能及時注銷等現象，也是人口普查的難點，在人口普查中要特別注意著力解決這些人群的登記問題。

于學軍認為，我國人口與經濟社會處于轉型階段，僅靠10年一次、在一個時點上進行的人口普查不能及時反映人口變化的動態，無法滿足制定重大規劃、政策對人口信息的需求。因此，應該做好各部門日常的人口統計工作，特別是要打破部門界限，實行政府相關部門間的人口信息交流共享制度，充分開發和利用不同部門收集的人口信息。

同時，于學軍指出，“六普”也面臨前所未有的機遇，此前5次人口普查的經驗將應用于“六普”。特別是《全國人口普查條例》于2010年6月1日起施行，這是我國首次以立法形式對人口普查的目的、任務和原則等作出明確規定，對普查對象、普查機構和普查工作人員權利、義務等予以具有法律效力的嚴格界定，為“六普”的順利開展提供了強有力的法律保障。此外，信息技術日益發展，也為普查提供了技術保障。

發揮人口計生網絡優勢配合“六普”

人口和計劃生育部門完成“分析人口發展動態”、“擬定國家人口發展規劃草案”、“提出發布人口和計劃生育安全預警預報的建議”等法定職能，必須基于準確的人口信息。于學軍指出，人口計生網絡“橫到邊，縱到底”，城鄉社區都有信息采集員，熟悉基層情況，數據變更時效性較高，信息變更也較快。人口計生系統正逐步建立全員人口信息管理，絕大部分地方實現了包括流動人口在內的省級全員人口信息集中管理。

于學軍介紹說，去年以來，為配合“六普”的開展，國家人口計生委就開始部署有關工作：一是與國務院第六次全國人口普查領導小組、公安部、國家統計局一起下發文件，要求人口計生部門認真做好人口普查登記工作，防止瞞報漏報問題。

二是向全系統轉發通知，要求各級人口計生部門不得因為不符合計劃生育政策而影響戶口登記。

三是為做好2010年第六次全國人口普查工作，人口和計劃生育系統從2009年11月開始組織各地對0到9歲低齡人口基礎信息進行核查工作，現已將全部個案信息納入各地全員人口數據庫中。國家人口計生委要求，各級人口和計劃生育部門與公安部門、統計部門進行人口信息共享，將最新的基礎人口信息提供給公安部門、統計部門，支持戶口整頓和人口普查工作。

在2010年7月11日“世界人口日”來臨之前，國家人口計生委向全國發出倡議，提出了在人口普查中“人人都很重要”、“人人都有貢獻”的口號，提高全民參與人口普查的責任意識。同時，啟動了“人口計生陽光統計行動”，為“六普”創造良好的社會氛圍。

來源：新華網 編輯：段若蘭