4144萬元的通鄉(xiāng)公路工程為何縮水
中央四萬億元經(jīng)濟(jì)刺激計劃與地方配套資金的尷尬
中國日報網(wǎng)消息：下了西漢（陜西西安到漢中）高速，汽車駛?cè)腙兾魇h中市，進(jìn)入洋縣，從磨子橋到黃家營，道路慢慢變得崎嶇，剛剛?cè)∑降穆坊赃叺娜思绎@得簡陋而破舊。由于長期交通不便，這里經(jīng)濟(jì)落后，村民貧窮。
“要想富，先修路。”去年，中央啟動四萬億元經(jīng)濟(jì)刺激計劃，重點投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，洋縣也從中受益，獲得2240萬元的補助，建設(shè)從磨子橋到黃金峽的公路（以下簡稱磨黃公路）。但由于地方配套資金不到位，原定56公里的公路只修了一半。
國家審計署的報告顯示，在中央擴(kuò)大內(nèi)需項目中，有90.07億元地方配套資金尚未落實到位，占應(yīng)配套資金總額的45.58％。
縮水的工程
洋縣位于陜西省西南部，磨黃公路大部分路段都處在洋縣東南的丘陵地帶。
陜西省發(fā)改委2008年7月批復(fù)，磨黃公路起于洋縣磨子橋鎮(zhèn)，經(jīng)黃安、黃家營鎮(zhèn)，終點在黃金峽鎮(zhèn)，路線設(shè)計全長56.424公里，路面采用水泥混凝土結(jié)構(gòu)形式，項目估算總投資4144萬元，資金通過申請國家補助和地方自籌解決。中國青年報記者從漢中市交通局的文件中看到，在4144萬元總投資中，中央投資2240萬元，地方自籌1904萬元。但事實上，公路只修了20多公里。
洋縣交通局的楊主任告訴記者，最初設(shè)計的是四級公路標(biāo)準(zhǔn)，每公里建設(shè)造價在80萬元左右，國家補助標(biāo)準(zhǔn)是每公里40萬元，總共2240萬元已經(jīng)到位。洋縣交通局局長鞏新建證實，目前縣里的配套資金尚未到位。
對于老百姓的抱怨，鞏新建很無奈：“縣里財政很緊張，根本拿不出那么多錢，配套資金籌措很難，但哪怕貸款也得搞呀。有人說我們這是套取中央資金，根本不是。我們要是有錢，也想為老百姓做事。不修路，向老百姓怎么交代？”
“當(dāng)初項目申請時，不是承諾了地方可籌措的資金數(shù)嗎？”記者問。
“那肯定要承諾嘛，其他項目都要求地方配套，不配套怎么弄得起來？這是上面的政策。”鞏新建告訴中國青年報記者，“等省里給的錢花完后，縣里再爭取貸款，資金到位后就接著修余下的10多公里。反正剩下的都是縣里負(fù)責(zé)。”
洋縣副縣長馬仕強告訴記者，現(xiàn)在地方配套資金不到位的情況多極了，很多項目配套資金不到位。“不光是洋縣，全國很多地方都是這樣。”
變通的方法
記者問道：接近一半的配套資金沒有到位，怎么能夠保證項目順利實施？楊主任回答：“其實縣政府的支持在某種程度上轉(zhuǎn)化成了地方政府配套資金。”
楊主任給記者出示了洋縣人民政府辦公室在磨黃公路開工時下發(fā)的一份文件：“鑒于我縣財力十分緊張，為確保工程項目順利實施，縣政府在制定占地、拆遷等方面的優(yōu)惠政策的同時，將工程建設(shè)所產(chǎn)生的建筑安裝稅等全額返還，作為工程項目縣自籌資金。”此外，在土地征用和房屋拆遷方面，相關(guān)手續(xù)和費用由有關(guān)部門負(fù)責(zé)辦理并協(xié)調(diào)減免。具體的實施方案也在“量資而行”，部分路段由四級公路設(shè)計改為三級，進(jìn)行修復(fù)利用；部分路段則爭取并入其他建設(shè)項目，從其他渠道予以支持。總的原則是，“在不突破省上補助的2240萬元的前提下，按照已核準(zhǔn)的工程造價和設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)組織實施。”
“由于資金緊張，磨黃公路施工方案根據(jù)實際情況進(jìn)行了優(yōu)化、調(diào)整。”鞏新建告訴記者，“按新確定的標(biāo)段，有12.7公里改為修復(fù)利用，有9．8公里要推后修，實際新修路段只有26.929公里。”
但交通局并不認(rèn)為該工程縮水，因為在前不久全面開展的檢查中，“我縣所有交通項目全部順利通過了省市檢查”。
當(dāng)被問及剩余公路的修建是否有時間表時，鞏新建說“得看貸款的情況”。他強調(diào)，這是省里的重點項目，“但因特殊情況不能修，不可能強行讓我們修嘛。”
配套資金的尷尬
2009年12月29日，國家審計署發(fā)布了關(guān)于1981個擴(kuò)大內(nèi)需投資項目建設(shè)管理和資金使用情況的審計調(diào)查結(jié)果。數(shù)據(jù)顯示，有90.07億元地方政府配套資金尚未落實到位，占應(yīng)配套資金總額的45.58％。
國家審計署在公告中稱，由于部分地方配套資金不到位，直接影響投資項目的實施，嚴(yán)重影響了地方政府的公信力，更重要的是給中央的經(jīng)濟(jì)刺激計劃“拖后腿”，阻礙我國經(jīng)濟(jì)的全面復(fù)蘇。
“對于配套資金不到位的危害性，其實地方政府都心知肚明，但一些地方的干部在地方小團(tuán)體利益的支配下，把中央投資項目當(dāng)成不吃白不吃的‘唐僧肉’，在他們眼里，國家項目是‘不倒翁’，上馬容易下馬難，只要先把項目搞到手，把中央資金爭取過來，即使地方配套資金不到位，項目也不可能中途下馬。因此，不能排除地方政府在套取中央投資項目。”國家發(fā)改委一位官員說，“但項目一旦建成，對地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和就業(yè)安置工作的拉動作用就會顯現(xiàn)，地方政府官員的政績，也會立竿見影。”
中國社科院金融所中國經(jīng)濟(jì)評價中心主任劉煜輝認(rèn)為，近半配套資金未到位并不奇怪。地方財政向來窘迫，地方財政資金不合規(guī)的擠占和挪用，某些項目本身存在的決策或操作問題，被認(rèn)為是地方配套資金未全部落實的原因。加大中央投資比重則成為解決這一問題的主要辦法之一。
“實事求是地說，配套資金大都不能及時到位。好多縣財政連工資都發(fā)不出來，到哪兒去找配套資金呢？”陜西省發(fā)改委基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)處處長杜增權(quán)在接受中國青年報記者采訪時表示，配套資金難以到位是西部地區(qū)普遍存在的問題。但報項目時必須寫明配套資金，否則國家資金就爭取不來，貧困的面貌更是無法改變。
杜增權(quán)說，地方配套資金不應(yīng)一刀切。西部地區(qū)本來就自然條件差，修路成本高，同樣的公里數(shù)，其他地區(qū)只需要40萬，陜西可能需要六七十萬，但中央補助的標(biāo)準(zhǔn)是一樣的，都是每公里40萬元。“以前我們也提過建議，能否根據(jù)不同的區(qū)域、項目確定不同的補助標(biāo)準(zhǔn)，但我們國家太大了，整體來看確實也不好操作。”他認(rèn)為，中央補助資金應(yīng)該更多地向西部地區(qū)傾斜，尤其是修路這種基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別貧困的地區(qū)應(yīng)全部由中央資金負(fù)擔(dān)。“東部跟西部差距太大，東部地區(qū)可能不需要爭取中央資金就能辦事，人家自己拿錢修路。而西部地區(qū)需要國家更多的支持。”
全國人大財經(jīng)委主任石秀詩2009年10月底在作關(guān)于部分重大公共投資項目實施情況的調(diào)研報告時就指出，地方財力緊張，落實配套困難，有些公共投資項目安排，地方配套資金比例過大，超出了地方財政的承受能力。今年兩會期間，全國人大代表、湖北省洪湖市洪林村黨支部書記葉昌保建議，取消民生項目財政困難縣市地方配套資金。葉昌保表示，以洪湖市為例，如果全部落實民生項目有關(guān)地方配套資金，總額超過兩億元，相當(dāng)于洪湖地方財政一般預(yù)算收入的1．5倍。
葉昌保建議，民生項目地方配套資金要區(qū)別對待，應(yīng)視地方財政收入規(guī)模、財力狀況等分類要求，強者多拿、弱者少拿，尤其是對人均財力達(dá)不到最低支出保障水平、實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化非常困難的貧困縣，應(yīng)取消各類項目資金配套，改由上級財政補助。
據(jù)了解，我國正在積極準(zhǔn)備解決地方配套資金的實際困難。根據(jù)實際情況，對一些項目增加中央投入比例，降低和免除地方配套的部分資金；中央政府也正在研究通過轉(zhuǎn)貸或者允許地方政府經(jīng)過批準(zhǔn)以適當(dāng)方式進(jìn)行融資的渠道和方法。
來源：中國青年報 編輯：鄧京荊
