昨天，南京市物價局就地鐵新線票價舉行座談會，南京地鐵網絡化運營票價“2元起步4元封頂”的方案，得到了與會代表的好評，并獲一致通過。據介紹，今年5月28日，待地鐵二號線、地鐵二號線東延線、一號線南延線三條新線開通后，南京地鐵票價將維持現有票價水平不變，但是延長了最高票價的可乘坐距離，即從仙林乘地鐵到新街口到安德門最后到達江寧大學城中國藥科大學底站，全程三十多個站也僅需付4元錢。據介紹，票價方案經集體審議后將盡快公布。
票價方案 2元起步4元封頂
地鐵一號線全長21.72公里，車站16座，待今年5月三條新線開通后，南京地鐵將擁有85公里的線路和57座車站。目前已經開通的地鐵1號線執行分段票價，分別為2元、3元、4元，前8站2元，每增加4站加1元，總共16個站，全程4元。
三條新線開通后，從仙林乘地鐵到新街口到安德門最后到達江寧大學城中國藥科大學底站，全程有30多個站，按照現有方式計費達9元錢。這個票價顯然偏高。記者獲悉，此前曾有兩種方案，一種是不調，4元封頂；一種是適當調整。昨天一致通過的方案給大家吃了一顆“定心丸”：不調，4元封頂。也就是延續1號線所說的“2元起步4元封頂”。
所謂“2元起步4元封頂”，即起步價2元，可乘坐1到8個站（含上車站），3元可乘坐9到12個站，4元可乘坐13以上站點（待地鐵新線開通后，最長的點對點達30多個站）。特別值得一提的是，上述方案通過后，最受市民關注的“換乘”不花錢了——當1號線（南延線）、2號線（東延線）之間換乘時，一律免費，不用多掏錢。據介紹，南京地鐵票價為全國第二低價，僅次于北京。
制定原則 穩中有“降”，市民乘得起
“維持現有一號線票價收費水平，穩中有‘降’；不增添政府財政負擔；遵循地鐵票價在南京公共交通體系中的合理比價關系。”據介紹，這是南京地鐵新票價制定的主要原則，一定要讓市民乘得起。
記者獲悉，地鐵在制定新線票價時，去年三四月曾委托南京市城市與交通規劃設計研究院對新線41個站1公里半徑的居住、就業人口作過抽樣調查，調查顯示市民對新線票價贊同2~4元的為97.37%，贊同2~5元的為1.76%。而且地鐵對于1號線，他們也做過專門的調研，2元錢乘坐的乘客最多，3塊錢的客流占了15%多一點，乘車4塊錢的就更少了，僅占到1.377%。這些匯總的數據都堅定了地鐵“走低價”的決心，“維持現有的票價水平不變，最高票價的乘坐距離卻由現在的十幾個站延長到了最遠的30多個站，降低了遠距離乘客的交通負擔，體現了人公里收費水平‘遞遠遞減’的交通定價原則，可充分發揮地鐵遠距離、大運量的優勢。”地鐵認為這樣可以與公交、出租車形成互補，進一步吸引中長程客流，優化城市公共交通的網絡，“與公交、出租、輪渡等其他交通工具相比，地鐵的投入成本高，票價略高于公交、遠低于出租車收費是比較合理的。”
虧空怎么辦？ 地鐵表示內部消化
全程乘坐，4元錢，誰都知道，地鐵很虧。以北京為例，自2007年10月7日推出2元隨便坐后，北京政府已經補貼地鐵數十個億。南京是否效仿伸手向政府要錢？昨天，地鐵明確表示，他們不會要財政補貼，“多出的成本我們會想辦法內部消化。”據了解，所謂的內部消化主要是指成本控制。
據介紹，一號線開通以來，南京地鐵運營實現了盈余。多線開通后，其他城市地鐵客流猛增的現象也讓南京地鐵充滿信心，“廣州地鐵一條線日均客流17萬人次，二號線開通后，客流很快增長到40~60萬人次，上海地鐵也一樣，現在上海地鐵票價最高為9元，乘坐頻次很低，他們現在還在反思當初不如不設9元價格。”地鐵分析，新線開通后，乘坐2元的會適度減少，3元的大幅上升，4元的有所上升，地鐵預計明年每人次平均票價將達2.3~2.4元左右，每天100萬人次的客流，票務收入分別達到8.39億元或8.76億元，直接成本分別為7.38億元或7.4億元，盈余分別為1億或1.36億（不計還本利息和折舊）。
決策渠道 座談會上全票通過
昨天，記者獲悉，地鐵新票價的制定沒有召開聽證會，而是以座談會代替，前后共開了4次，分別為人大、政協代表座談會（200年3月12日）、政府相關部門人員座談會（2009年3月19日）、消費者座談會（2009年3月26日）及昨天的座談會，最終“全票肯定”了地鐵提出的這個“2元起步4元封頂”的建議方案。
物價部門表示，地鐵一號線開通前，已經就“南京地鐵票價”開過聽證會，過去一條線是這個票價，現在多條線開通了，也還是這個票價，并且在方案中，新線路的價格與一號線相比也沒有變動，因此就不再召開聽證會，而是用了座談會的方式聽取社會意見。
在昨天的會上還介紹了去年3月12日至26日召開的三次座談會情況，代表普遍認同一號線的票價水平，但按一號線的方法累加計算，最高票價將達到9元，這有些過高。票制上，建議保持2元的起步價不變，合理確定分段票價水平。
不漲價，代表很意外
“參加過很多聽證會，水、電、公交、天然氣……都是漲，地鐵卻是例外，真沒想到，沒想到。”昨天，記者采訪了其中一位參會代表，南京市政協委員、民建南京市委秘書長胡樂濤。胡樂濤坦言自己對“票價不漲”很是意外，對通過的方案很滿意，認為這一方案反映了群眾的意愿和呼聲，跟南京老百姓的承受力是相符的。也正是因為這個原因，參與座談的代表意見十分一致，全票通過，沒有分歧。”
對于“2元起步，4元封頂”的維持現狀的價格，胡樂濤以“三沒”總結：實際上地鐵新線票價是降了。胡樂濤認為，這個定價，一、基數沒漲價，5年前的票價，5年后很多東西都已漲價，但現在還是維持這個價；二、超乘沒增負，過去16站，4元，現在最長可乘30多站，依然4元；三、換乘沒花錢，公交換乘需要花錢，但是地鐵換數以總的站數來計算，比如從大行宮站到新街口再到張府園，8站以內全是2元錢，“事實上，票價沒漲暗降。”
下一步 票價還要經集體審議
座談會開完，票價就可以公布了嗎？物價部門表示，還要按照政府定價行為規則走完一定的程序。按照該規則，定價機關制定價格，應當依法履行價格成本調查、聽取社會意見、集體審議、作出制定價格的決定、公告等程序，價格成本調查已經做過，這在票價方案中也向代表們做了介紹；座談會是聽取社會意見的重要方式，在這之后，緊接下來，就是召開物價部門內部的集體審議。政府定價規則上要求，集體審議可以采用價格審議委員會討論、辦公會議討論等方式。而實行集體審議的方式、人員組成和工作規則，由省級以上定價機關規定。
最終票價將盡快公布
既然昨天的座談會上，代表們一致同意這個定價方案，是否意味著最終票價就按這個方案來定？當然，這還要看集體審議的結果，“我們會充分吸納社會各界的合理意見，尊重他們的意見，爭取讓社會滿意。”物價部門表示，既然征求意見是定價環節中一個重要程序，就一定會充分考慮。在集體審議之后，還要進一步完善，并向市政府上報，“很快就會出來了。”畢竟離三條地鐵新線5月28日開通的日子沒多少時間了，物價部門有關人士說，走完所有程序就會召開媒體通氣會，發布公告，向社會公布。
記者視點 “受寵若驚”后的遺憾
地鐵新線票價終于浮出水面，不漲價。本該鼓一下掌，卻總憋著一股子遺憾，不吐不快。
遺憾何來？只為這一“利好”的出處不盡完美——本該公眾廣泛參與的一項民生決策，卻縮水成了小范圍“座談”。
連同昨天，南京就地鐵新線票價先后舉行了四次座談會。就此而言，不能否認相關部門對這一決策的慎重。然而哪怕再多幾次座談會，也抵不上一個聽證會。
盡管價格聽證會有“漲價會”之嫌，但是相較于座談會，起碼它更加公開、更加透明，直接和間接的參與度也更加廣泛。遺憾的是，四次座談會均為小范圍座談，每次10-12名代表，有人大代表、政協委員，有政府各部門人員，也有普通消費者。另外，四次座談會均為“不公開”座談，且不論從始至終都沒有邀請過媒體代表參加任何一次座談會，就連昨日媒體獲知消息后進行追訪，相關部門也都“婉言”回絕。南京市物價局一位處長竟對記者說：“你從哪個渠道聽說的，你就問誰去！”
這樣的做法和答復未免令人想不通：一項關注度如此之高的民生決策，究竟有什么不可以公開的？作為決策部門的相關人士，當真有“遮遮掩掩”的權利？
在政府價格聽證目錄中，地鐵票價赫然在列。不過，相關部門也解釋了不開聽證會的種種理由。然而，兩大關鍵的問題被忽略：第一，公眾的知情權。從座談會代表們拿到的材料中，看不到南京地鐵運行以來的成本及收支情況，看不到政府是否給了補貼、補貼又有多少……如果舉行聽證會，對所有這些進行第三方審計和公示，卻是必不可少的。
第二，公眾的話語權。“不漲價我歡迎，可是我更想提議進一步降價！”“好多城市換乘不但不加錢，還有優惠！”……諸如此類的聲音近來并不少見，遺憾的是，聽證會被座談會取代，這些可能性也無從談起。
新線票價“不漲價”，對這一結果似乎也該滿足了，就連參會的政協委員，也連聲表示“滿意”和“驚喜”……然而，越是這樣越是讓我們心酸——從水電氣開始，我們實在是被漲價漲怕了，以至于一項“理應如此”的決策，卻讓我們倍感意外，甚至有些“受寵若驚”。
什么時候民意可以理直氣壯，什么時候掌聲才可以蓋過遺憾。
來源：龍虎網 編輯：馬原 柏晶晶
