中國日報網(wǎng)消息：山城重慶將再一次成為鎂光燈的主角。這里的打黑浪潮還未平復(fù)，官場洗牌依舊撲朔迷離，新聞事件卻接二連三地出現(xiàn)。種種事件表明，震動中的山城并沒有減速的跡象，恰在此時，一個被稱為“終極反腐”的制度出現(xiàn)在山城，使這座城市再次被關(guān)注。
日前，有消息傳來，重慶市將在部分司法機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部中率先試點官員財產(chǎn)申報制度。
實際上，此前關(guān)于推行官員財產(chǎn)申報制度的呼聲一直甚高，對于此制度的爭論也由來已久。重慶并不是第一個吃螃蟹的地區(qū)，此前各地的試點如火如荼，但欠缺誠意，人們有理由認(rèn)為，重慶或?qū)⒊蔀橄乱粋€“政績工程”的試點。
但消息傳開后，輿論對此傾注的熱情卻異常高漲。觀察者發(fā)現(xiàn)，在該制度草案的設(shè)計中，至少有兩點新意：其一，將官員財產(chǎn)申報制度上升至省級政府層面試點的，重慶是第一個；其二，重慶市的部分司法機(jī)構(gòu)將別于其他政府機(jī)關(guān)，先行試水。
制度草案的起草參與人之一、兩屆重慶市全國人大代表韓德云律師這樣形容重慶市此次試水：“和此前試點不同，這將具有突破性意義，讓人充滿期待。”
為何先行于司法機(jī)構(gòu)
12月2日下午，中共重慶市委三屆六次全會通過《中共重慶市委關(guān)于貫徹<中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的決定>的意見》(下稱《意見》)。這份《意見》指出，要旗幟鮮明地推進(jìn)反腐敗斗爭，深入推進(jìn)重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革和制度創(chuàng)新，對司法機(jī)關(guān)部分重要崗位領(lǐng)導(dǎo)干部實行財產(chǎn)申報制度試點。
實際上，這一制度已經(jīng)在11月經(jīng)由重慶市人大常委會主任會議通過，而正式的制度將在重慶市人大常委會表決通過后，最快于明年出臺。
重慶當(dāng)?shù)孛襟w報道稱，該制度的試點范圍涉及重慶市法院和檢察院中的重要崗位及重要的領(lǐng)導(dǎo)崗位，這將囊括重慶市高級人民法院和中級人民法院中三大庭的正副職，以及市檢察院和下屬分院職務(wù)犯罪偵查局(分局)、瀆職犯罪檢察處的正副職。“兩院”的院級領(lǐng)導(dǎo)或暫未列入其中。
根據(jù)制度草案設(shè)計，擔(dān)任這些崗位的官員的財產(chǎn)一年一次申報后，在市人大官方網(wǎng)站和官方指定的報紙上公示。如查實申報不實者，就地免職。
如果正式出臺的制度與此相差不大，將會是重慶市司法系統(tǒng)的一次強(qiáng)力反腐沖擊。但為何要將財產(chǎn)申報制度先行于司法機(jī)構(gòu)，制度的設(shè)計者們并沒有過多地透露。如果結(jié)合此次山城的全面打黑行動，還是會發(fā)現(xiàn)制度設(shè)計的一些端倪。
在重慶的“打黑風(fēng)暴”中，當(dāng)?shù)厮痉C(jī)關(guān)有4名局級干部、14名處級干部“落馬”。
宏觀來看，今年1月至9月，重慶市共受理群眾信訪舉報1.9萬件，查處廳級干部19人。一些被查處的干部曾在司法機(jī)關(guān)擔(dān)任重要職務(wù)，其中包括重慶市司法局原局長文強(qiáng)、重慶市高級人民法院原副院長張弢、重慶市高級人民法院執(zhí)行庭原庭長烏小青、重慶市公安局原副局長彭長鍵等人。
11月底，羈押期間的烏小青在看守所內(nèi)自殺身亡。其曾任重慶市高級人民法院的法官進(jìn)修學(xué)院院長、高級人民法院審判委員會委員(副廳級)，由于涉嫌收受賄賂和巨額財產(chǎn)來源不明，于2009年6月9日被檢察機(jī)關(guān)以涉嫌受賄罪立案偵查。
根據(jù)烏死前的審查情況，其受賄情形驚人。從1998年到2008年，烏小青先后索取、收受多人賄賂共計人民幣357.5萬元、港幣10萬元，涉嫌受賄犯罪。同時還查明，烏另有518萬元人民幣不能說明合法來源，涉嫌巨額財產(chǎn)來源不明犯罪。
有知情人士透露說，官員財產(chǎn)申報的試點范圍選擇在司法領(lǐng)域中，是因為“在今年的打黑中，發(fā)現(xiàn)了這一領(lǐng)域中的一些官員出了問題”。
在《意見》中也可以發(fā)現(xiàn)，其強(qiáng)調(diào)，要進(jìn)一步減少行政審批，規(guī)范自由裁量權(quán)；加強(qiáng)反腐倡廉制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，增強(qiáng)制度的權(quán)威性和執(zhí)行力。
由此看來，重慶市選擇在打黑行動后，由司法部門著手試水官員財產(chǎn)申報制度不無道理。
終極反腐“從理想走進(jìn)現(xiàn)實”
實際上，在今年8月，重慶市江北區(qū)就出臺了《江北區(qū)干部選拔任用廉政申報試行辦法》，規(guī)定今后選拔正科以上干部需先申報個人財產(chǎn)，如申報不實將撤銷任命。
當(dāng)時，正值中共十七屆四中全會召開之前，而全會的一個主要議程就是研究加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下黨的建設(shè)問題，其中關(guān)于官員財產(chǎn)申報制度的討論也隨之升溫。
在今年3月1日“兩會”前夕，國務(wù)院總理溫家寶在答網(wǎng)民提問時，提到要盡快建立官員財產(chǎn)申報制度來預(yù)防腐敗。
從中央到地方的種種行為來看，被稱做“終極反腐”的官員財產(chǎn)申報制度正在慢慢由“理想走進(jìn)現(xiàn)實”。
不久前，湖南省湘鄉(xiāng)市的官員在網(wǎng)上大“曬”住房，接受群眾的監(jiān)督。在湘潭市紀(jì)委主辦的湘潭廉政網(wǎng)上，公布了湘鄉(xiāng)市縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部的住房情況，詳細(xì)列出了69名干部的姓名、所在單位、現(xiàn)任職務(wù)以及住房申報的套數(shù)。通過點擊干部姓名，還可以看到該位領(lǐng)導(dǎo)干部住房情況6項申報信息：住房套數(shù)、住房性質(zhì)、住房位置、建筑面積、房屋價格、產(chǎn)權(quán)人姓名與公示人的關(guān)系。
該市紀(jì)委表示，如果發(fā)現(xiàn)被公示人在住房購買、建造等行為中存有違法違紀(jì)問題，可以進(jìn)行舉報并提供具體線索。可網(wǎng)上發(fā)表舉報，也可電話舉報。
湖南湘鄉(xiāng)這一措施的推出，立刻引起公眾熱議。
作為重慶市官員財產(chǎn)申報制度的起草參與人之一，韓德云透露該制度實際上重慶市已經(jīng)醞釀很久。
早在今年上半年，重慶市紀(jì)委就開始醞釀試點官員財產(chǎn)申報制度，在烏小青案案發(fā)后，當(dāng)時的試點范圍只劃定在了法院執(zhí)行機(jī)構(gòu)。后經(jīng)多方研究，將申報人員的范圍擴(kuò)大到了“兩院”的重要崗位，力圖使制度更貼近核心。
有媒體報道，該制度設(shè)計起草初期，曾邀請紀(jì)委、人大、法院、檢察院等機(jī)構(gòu)以及法學(xué)界的專家反復(fù)研討，數(shù)易其稿。這一制度最快將在明年初的重慶市政法工作會議后施行。
雖然還未正式實施，該消息已經(jīng)在重慶市“兩院”中引起震動。重慶市檢察機(jī)關(guān)一位中層干部對《法制日報周末》記者稱，目前單位內(nèi)的有關(guān)人士已經(jīng)開始申報工資、繼承所得、投資收入等財產(chǎn)收入，在制度正式出臺前，留出了一定的適應(yīng)和緩沖期。
地方實踐“看上去很美”
統(tǒng)計今年官員財產(chǎn)申報制度的試點可以發(fā)現(xiàn)，新疆阿勒泰、浙江慈溪、四川高縣、上海浦東、湖南瀏陽和湘潭所轄的湘鄉(xiāng)等地大多為基層政府，申報人群大多集中在科級干部和縣處級干部，針對各地的申報措施，褒貶不一。
新疆阿勒泰地區(qū)是全國第一個實施官員財產(chǎn)申報制度的地區(qū)，制度推行伊始，當(dāng)?shù)馗刹康呢敭a(chǎn)申報情況就被公開在阿勒泰廉政網(wǎng)上，受人監(jiān)督。但質(zhì)疑聲也不絕于耳。
多數(shù)質(zhì)疑者認(rèn)為，阿勒泰地區(qū)的公示還不夠徹底，對外公開的只有官員的工資收入、獎金補(bǔ)貼等情況，而官員的全部財產(chǎn)情況只對內(nèi)由紀(jì)委掌握，并不對外公開。這樣的做法被輿論稱為“兩本賬”。
而另一個備受爭議的是浙江慈溪的試點。這里規(guī)定，全市700余名現(xiàn)任副局(鎮(zhèn))以上領(lǐng)導(dǎo)干部，除了公布收入等內(nèi)容外，干部未成年子女名下的房產(chǎn)、擁有的私家車等大宗財產(chǎn)，以及官員親屬從業(yè)、子女就學(xué)等情況都要詳細(xì)公布。實施的規(guī)則“看上去很美”，但是其也規(guī)定只在各單位公示3天。民眾認(rèn)為時間太短，難免流于形式。
這些試點的相繼實踐，并未給民眾帶來期許的結(jié)果，甚至有許多制度變?yōu)轭I(lǐng)導(dǎo)的“政績工程”。
清華大學(xué)公共管理學(xué)院廉政與治理研究中心副主任任建明說，有的試點推行公示制度，卻沒有得到當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)的支持，結(jié)果財產(chǎn)公示的工作有些避重就輕、流于形式。
地方實踐擺脫不了“小打小鬧”的困境，誠如北京大學(xué)公眾參與研究與支持中心主任王錫鋅所言，若缺少中央自上而下的立法支持，這些試點固然有好的愿景，但終將難以取得良好的效果。
